針對(duì)爲小型微型企業特别是新創小型微型企業發展中反映突出的(de)困難和(hé)問題，《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的(de)意見》（國發【2014】52号，以下(xià)簡稱《意見》）；

       在強調落實好已有的(de)支持政策的(de)基礎上，從财政扶持、稅收優惠、金融支持、公共服務、政策信息互聯互通(tōng)等方面提出了(le)十條政策措施，努力推動實現精準扶持，對(duì)提高(gāo)小型微型企業“成活率”和(hé)生存質量，促進小型微型企業健康發展，鞏固商事登記制度改革成果，推動全面深化(huà)改革和(hé)經濟長(cháng)期可(kě)持續發展具有重要的(de)意義。

　　一、更加關注小型微型企業初創期的(de)困難和(hé)問題

　　小型微型企業對(duì)增加就業、促進經濟發展、科技創新以及社會和(hé)諧穩定等方面都發揮著(zhe)重要的(de)作用(yòng)。《國家工商總局全國小型微型企業發展報告》顯示，小型微型企業已占到市場(chǎng)主體的(de)絕對(duì)多(duō)數，已成爲我國經濟持續穩定增長(cháng)的(de)基礎，截至2013年年底，小型微型企業達到1169.87萬戶，占到企業總數的(de)76.57%，若将個(gè)體工商戶納入統計，小型微型企業所占各類市場(chǎng)主體的(de)比重達到94.15%；小型微型企業也(yě)是社會就業的(de)主要承擔者，我國新增就業和(hé)再就業人(rén)口的(de)70%以上集中在小型微型企業。今年3月(yuè)1日開始實施的(de)商事制度改革，成效顯著，極大(dà)地激發了(le)市場(chǎng)的(de)活力和(hé)投資的(de)熱(rè)情，全國新登記的(de)市場(chǎng)主體數量快(kuài)速增長(cháng)，3-10月(yuè)新登記的(de)市場(chǎng)主體863.66萬戶，同比增長(cháng)15.2%,平均每天新登記注冊3.5萬戶,其中絕大(dà)多(duō)數是小型微型企業（含個(gè)體工商戶）。在今年經濟形勢繼續下(xià)行的(de)形勢下(xià)，就業增長(cháng)仍然保持穩定的(de)狀态，其中數量不斷增加的(de)小型微型企業的(de)作用(yòng)是很重要的(de)。實踐證明(míng)，小型微型企業已成爲我國吸納新增就業的(de)“主渠道”，從長(cháng)遠(yuǎn)看，在我國經濟新常态下(xià)，通(tōng)過扶持小型微型企業，鼓勵大(dà)衆創業、萬衆創新，是頂住經濟下(xià)行壓力，提高(gāo)我國經濟質量、效益，惠及民生，推動中國經濟持續發展的(de)“重要一招”。

　　但是，由于小型微型企業自身的(de)特點、市場(chǎng)發育不完善、扶持措施不到位等原因，小型微型企業特别是大(dà)量新創小型微型企業的(de)“成活”、發展面臨著(zhe)許多(duō)困難和(hé)問題。工商總局的(de)數據分(fēn)析研究表明(míng)，企業一般在設立三年到七年最容易死亡，特别是頭三年，因此在小型微型企業的(de)初創期給予階段性的(de)扶持是非常必要的(de)。商事制度改革極大(dà)地激發了(le)社會投資創業的(de)熱(rè)情，小型微型企業“新生兒(ér)”快(kuài)速增加，大(dà)量存在，使這(zhè)種必要性更加凸顯。雖然在《意見》中看不到“新創”、“新設立”的(de)字樣，絕大(dà)部分(fēn)的(de)政策措施也(yě)沒有規定适用(yòng)的(de)時(shí)限，但是它的(de)政策目标和(hé)政策措施确實是體現了(le)對(duì)新創小型微型企業的(de)特别關注，或者說對(duì)小型微型企業初創期的(de)困難和(hé)問題給予了(le)更多(duō)的(de)關注和(hé)扶持解決。“扶持”和(hé)“支持”一字之差，體現了(le)政策側重點的(de)不同，在具體的(de)條文上也(yě)都有所體現，目的(de)就是要通(tōng)過有針對(duì)性的(de)政策措施，“扶上馬送一程”，保護新創小型微型企業的(de)積極性，讓他(tā)們能夠進得(de)來(lái)、經營好、留得(de)住，健康發展，保護社會公衆投資創業的(de)積極性，更好地釋放改革的(de)紅利。此外，《意見》還(hái)首次明(míng)确了(le)扶持小型微型企業的(de)各種政策，适用(yòng)于個(gè)體工商戶，這(zhè)将有利于各地、各部門統一貫徹落實政策。

　　二、進一步加大(dà)财稅支持和(hé)金融服務力度

　　小型微型企業面臨的(de)困難和(hé)問題很多(duō)，從稅收、資金、人(rén)才到技術創新、市場(chǎng)開拓、經營管理(lǐ)，涉及很多(duō)方面，但是缺資金、融資難，缺人(rén)才、用(yòng)工難，缺場(chǎng)所、用(yòng)地難，稅費高(gāo)、負擔重，既是小型微型企業面臨的(de)普遍困難和(hé)問題，更是新創小型微型企業面臨的(de)突出困難和(hé)問題。2012年國務院頒布的(de)我國第一個(gè)專門針對(duì)小型微型企業的(de)政策文件，即《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的(de)意見》（國發【2012】14号），内容豐富，涉及面廣，總共二十九條，從财稅支持、緩解融資困難、創新發展和(hé)結構調整、市場(chǎng)開拓、經營管理(lǐ)、聚集發展、公共服務等七個(gè)方面提出了(le)支持的(de)政策措施。相比之下(xià)，《意見》隻有十條，但是注重突出重點，集中針對(duì)小型微型企業面臨的(de)稅收、融資、場(chǎng)地、用(yòng)工、經營管理(lǐ)技能等方面的(de)具體困難和(hé)問題，制定了(le)相應的(de)扶持政策，從政策措施手段上看，主要是進一步加大(dà)了(le)财稅支持和(hé)金融服務的(de)力度。在财稅支持方面，強調進一步落實結構性稅收優惠政策，按照(zhào)有關規定免征關稅，要求現有中小企業專項資金的(de)使用(yòng)向小型微型企業傾斜，按照(zhào)規定給予社會保險補貼和(hé)相關費用(yòng)減免，免費提供更多(duō)公共服務等。在金融服務方面，強調實施差異化(huà)政策措施，鼓勵拓寬融資渠道，要求進一步完善小型微型企業融資擔保政策，明(míng)确了(le)各類銀行業金融機構優化(huà)服務支持小型微型企業的(de)具體方向。

　　這(zhè)些政策措施針對(duì)小型微型企業特别是初創期小型微型企業的(de)普遍特點和(hé)需求，一定程度上體現了(le)以問題爲導向的(de)政策集中和(hé)整合。

　　三、努力破解政策落實“最後一公裏”難題

　　近年來(lái)，黨中央、國務院高(gāo)度重視小型微型企業的(de)發展，出台的(de)扶持政策措施已經不少，但大(dà)量小型微型企業發展仍然面臨困難和(hé)問題，其中扶持政策措施不能很好落地是一個(gè)重要原因。今年，國務院派督查組分(fēn)赴各地各部門了(le)解中央一系列政策措施落實情況，同時(shí)，聘請中科院等機構對(duì)一些政策措施的(de)落實情況進行第三方評估。從督查和(hé)評估的(de)情況看，扶持小型微型企業政策發展的(de)政策大(dà)多(duō)都存在受阻“最後一公裏”的(de)問題。一些政策頂層設計有了(le)，指導性意見有了(le)，但實施細則和(hé)配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢。由于“最後一公裏”未打通(tōng)，一些優惠政策存在遭地方架空的(de)問題，不少小型微型企業甚至都不知道國家有相應的(de)優惠政策，效果大(dà)打折扣。小型微型企業政策的(de)“最後一公裏”問題，引起了(le)黨中央、國務院的(de)高(gāo)度重視和(hé)社會各界的(de)強烈關注。

　　“最後一公裏”問題特别突出，固然有小型微型企業量大(dà)面廣，“多(duō)、小、散”，個(gè)體差異大(dà)等客觀原因，但主要還(hái)是政策實施機制、标準、條件、程序方等面需要改進。《意見》是在總結近年來(lái)現有政策實施的(de)基礎上制定的(de)，指導思想之一就是要努力解決“最後一公裏”問題，在這(zhè)方面做(zuò)出了(le)一些新的(de)制度創新和(hé)突破。《意見》對(duì)各地區(qū)、各部門提出明(míng)确要求，要把有關的(de)政策明(míng)确細化(huà)了(le)，對(duì)有關政策實施的(de)流程、程序進行優化(huà)和(hé)簡化(huà)。《意見》第九條提出要建立支持小型微型企業信息的(de)互聯互通(tōng)機制和(hé)小型微型企業名錄。這(zhè)将有利于解決信息不對(duì)稱的(de)問題，一方面可(kě)以使企業集中地了(le)解國家各類扶持、支持的(de)政策措施，另一方面也(yě)有助于相關部門、機構了(le)解企業的(de)信用(yòng)情況，放心地實施扶持、支持政策，有利于防範政策實施過程中的(de)道德風險，爲扶持政策精準落地、有效實施奠定良好的(de)基礎。同時(shí)，《意見》更加注重運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)的(de)手段來(lái)實施扶持政策。比如利用(yòng)财政補貼引導各類投資基金投資小型微型企業，加大(dà)政府購(gòu)買力度提供更多(duō)免費公共服務等。通(tōng)過這(zhè)些政策措施，把政府不便做(zuò)、做(zuò)不好的(de)事情，交給市場(chǎng)去做(zuò)，這(zhè)樣可(kě)以放大(dà)财政資金的(de)作用(yòng)，爲小型微型企業提供更加多(duō)元化(huà)的(de)、專業的(de)、優質的(de)服務。爲了(le)提高(gāo)扶持精準度和(hé)有效性，結合《意見》的(de)貫徹實施，國務院要求抓緊研究修訂統一的(de)小型微型企業認定标準，加強對(duì)新設立小型微型企業的(de)跟蹤監測，這(zhè)些都将很好地促進扶持小型微型企業政策措施的(de)有效實施。此外，《意見》在重申、增加中央扶持政策措施的(de)同時(shí)，再次強調了(le)地方政府扶持小型微型企業發展的(de)主體責任，幾乎每一條政策措施都包含了(le)地方政府的(de)責任和(hé)任務。小型微型企業大(dà)多(duō)依托本地資源和(hé)市場(chǎng)而存在，既在當地創造就業機會、增加當地居民收入，也(yě)滿足了(le)當地社會消費的(de)需要，對(duì)區(qū)域經濟社會發展和(hé)社會穩定具有重要意義，強調地方政府扶持小型微型企業發展的(de)主體責任，對(duì)打通(tōng)“最後一公裏”，提高(gāo)政策扶持的(de)精準度和(hé)有效性也(yě)具有現實意義。