【發布單位】 國家技術監督局
【發布文号】 質技監局政發〔2001〕43号
【發布日期】 2001-03-15
【生效日期】
【效 力】 廢止
【備 注】 廢止依據國家質檢總局關于公布現行有效規範性文件和(hé)廢止部分(fēn)規範性文件的(de)公告(2012年138号公告)http://www.foodmate.net/law/qita/175138.html
各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監督局：
新修正的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國産品質量法》（以下(xià)簡稱《産品質量法》）自2000年9月(yuè)1日起實施。該法對(duì)于加強産品質量監督管理(lǐ)、提高(gāo)産品質量水(shuǐ)平、明(míng)确産品質量責任、保護消費者的(de)合法權益、維護社會經濟秩序具有十分(fēn)重要的(de)意義。爲保證法律的(de)正确貫徹實施，解決質量技術監督部門行政執法中帶有普遍性的(de)具體問題，做(zuò)好質量監督和(hé)行政執法工作，提出以下(xià)實施意見，請各地認真貫徹執行。
一、關于産品質量監督檢查
1.按照(zhào)《産品質量法》的(de)規定，産品質量監督抽查所需樣品應當在市場(chǎng)上或者企業成品倉庫内的(de)待銷産品中随機抽取；抽樣數量應當按照(zhào)檢驗的(de)合理(lǐ)需要确定。因此，質量技術監督部門實施監督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的(de)樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結束且無異議(yì)後一個(gè)季度内必須返還(hái)。同時(shí)通(tōng)知被檢查單位解封作備樣的(de)封存樣品。
2.按照(zhào)《産品質量法》第十五條第三款規定，生産者、銷售者對(duì)抽查檢驗的(de)結果有異議(yì)的(de)，可(kě)以向實施監督抽查的(de)質量技術監督部門或者其上一級質量技術監督部門提出複檢申請。複檢合格的(de)，不再收取檢驗費；複檢不合格的(de)，應當繳納檢驗費。
3.《産品質量法》第十七條第二款規定：“監督抽查的(de)産品有嚴重質量問題的(de)，依據本法第五章(zhāng)的(de)有關規定處罰。”各級質量技術監督部門在實施産品質量監督檢查後處理(lǐ)工作時(shí)，要正确把握一般質量問題和(hé)嚴重質量問題的(de)界限。有嚴重質量問題是指：（1）産品質量不符合保障人(rén)體健康、人(rén)身财産安全的(de)國家标準、行業标準的(de)。（2）在産品中摻雜(zá)、摻假，以假充真，以次充好，以不合格産品冒充合格産品的(de)。（3）屬于國家明(míng)令淘汰産品的(de)。（4）失效、變質的(de)。（5）僞造産品産地的(de)，僞造或者冒用(yòng)他(tā)人(rén)廠名廠址的(de)；僞造或者冒用(yòng)生産日期、安全使用(yòng)期或者失效日期的(de)；僞造或者冒用(yòng)認證标志等質量标志的(de)。除上述問題之外的(de)，屬于一般質量問題。對(duì)有嚴重質量問題的(de)，應當按照(zhào)《産品質量法》第四十九條至第五十三條的(de)規定實施行政處罰。
二、關于行政強制措施的(de)實施
1.按照(zhào)《産品質量法》第十八條規定，質量技術監督部門在實施行政強制措施時(shí)，應當具備以下(xià)條件：（1）有違法嫌疑的(de)證據或者舉報；（2）實施行政強制措施的(de)程序必須合法。
2.按照(zhào)法律規定，查封、扣押的(de)産品範圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生産、銷售的(de)産品。産品存在的(de)瑕疵問題、标識不規範的(de)問題，不能實施查封、扣押。
3.查封、扣押的(de)期限爲三個(gè)月(yuè)；對(duì)于産品的(de)安全使用(yòng)期或者失效日期不足三個(gè)月(yuè)的(de)，查封、扣押後的(de)處理(lǐ)不得(de)超過産品的(de)安全使用(yòng)期或者失效日期。因案情複雜(zá)等情況，質量技術監督部門需要延長(cháng)查封、扣押期限的(de)，應當報上一級質量技術監督部門批準。
三、關于建設工程中使用(yòng)的(de)産品的(de)監督問題
《産品質量法》第二條規定，建設工程使用(yòng)的(de)建築材料、建築構配件和(hé)設備，适用(yòng)本法規定。因此，質量技術監督部門有責任依據《産品質量法》對(duì)上述産品進行監督。對(duì)在施工現場(chǎng)發現的(de)産品質量問題，應當區(qū)分(fēn)以下(xià)不同情況進行處理(lǐ)：
1.質量技術監督部門在施工現場(chǎng)發現有嚴重質量問題的(de)産品，應當依法予以查封、扣押，防止該類産品用(yòng)于建設工程或者流入市場(chǎng)；并及時(shí)通(tōng)過建設單位（業主）或者建設施工單位等追蹤該類産品的(de)來(lái)源。
2.建設單位或者建設施工單位如實提供産品的(de)生産者、銷售者的(de)，質量技術監督部門應當依法追究生産者、銷售者的(de)産品質量責任。
3.建設單位或者建設施工單位拒不提供或不如實提供生産者、銷售者的(de)，質量技術監督部門應當責令其停止使用(yòng)該産品。對(duì)建設施工單位知道或者應當知道上述産品爲法律禁止銷售的(de)産品的(de)，按照(zhào)法律第六十二條規定進行處理(lǐ)。對(duì)建設單位購(gòu)進并要求建設施工單位使用(yòng)的(de)，或者該産品已使用(yòng)到建設工程中的(de)，質量技術監督部門應當及時(shí)将案件移送建設行政主管部門或者有關部門處理(lǐ)；并以此爲線索，追究産品生産者、銷售者的(de)責任。
四、關于對(duì)産品标識的(de)監督問題
1.按照(zhào)《産品質量法》第二十七條規定，産品标識必須真實，并符合下(xià)列要求：具有産品質量檢驗合格證明(míng)，具有中文标注産品的(de)名稱，對(duì)産品質量負有責任的(de)企業的(de)廠名、廠址，以及其他(tā)有關标識内容。不符合上述規定的(de)，應當依法責令産品的(de)生産者、銷售者改正。
2.按照(zhào)《産品質量法》第二十七條規定，産品（包括進口産品）标識應當使用(yòng)中文，對(duì)産品名稱、廠名、廠址、規格、等級、含量、警示說明(míng)等标識應當使用(yòng)中文而未用(yòng)中文标注的(de)産品，應當依法責令産品的(de)生産者、銷售者改正。
3.爲貫徹落實《産品質量法》有關标識的(de)規定，國家局于1997年發布實施了(le)《産品标識标注規定》，目的(de)在于引導企業正确标注标識。有關标識的(de)具體标注方法，應當按照(zhào)該規定執行。質量技術監督部門要嚴格區(qū)分(fēn)标識标注不規範和(hé)利用(yòng)标識進行質量欺詐兩種不同性質的(de)行爲，防止對(duì)标識标注不規範問題的(de)處罰随意性。
五、關于銷售者銷售法律禁止銷售的(de)産品的(de)法律适用(yòng)問題
按照(zhào)《産品質量法》第五十五條規定，銷售者銷售法律第四十九條至第五十三條禁止銷售的(de)産品，有充分(fēn)證據證明(míng)其不知道該産品爲禁止銷售的(de)産品并如實說明(míng)其進貨來(lái)源的(de)，可(kě)以從輕或者減輕處罰。銷售者銷售上述産品不能提供充分(fēn)證據證明(míng)其不知道該産品爲法律禁止銷售的(de)産品，不能說明(míng)或者不如實說明(míng)其進貨來(lái)源的(de)，應當嚴格依法予以處罰。
對(duì)銷售者銷售上述産品的(de)處罰方式和(hé)幅度，應當根據以上情況對(duì)應法律第四十九條至第五十三條的(de)規定具體适用(yòng)。
六、關于《産品質量法》與現行質量法規、标準化(huà)法規的(de)關系
1.《産品質量法》是規範産品質量監督和(hé)行政執法活動的(de)一般法。按照(zhào)特殊法優于一般法的(de)原則，《藥品管理(lǐ)法》、《種子法》等特殊法對(duì)産品質量監督和(hé)行政執法有規定的(de)，從其規定；特殊法沒有規定的(de)，依據《産品質量法》的(de)規定執行。
2.《工業産品質量責任條例》、《産品質量監督試行辦法》目前仍是有效的(de)行政法規，在适用(yòng)時(shí)應當遵循法的(de)效力等級原則。對(duì)同一問題上述行政法規與法律均有規定但相抵觸的(de)，應當以《産品質量法》的(de)規定爲準；《産品質量法》沒有規定，而上述行政法規有規定的(de)，可(kě)以依照(zhào)行政法規的(de)規定執行。
3.《産品質量法》第四十九條有關生産、銷售不符合保障人(rén)體健康和(hé)人(rén)身、财産安全的(de)标準的(de)處罰，與《标準化(huà)法》及其實施條例規定的(de)生産、銷售不符合強制性标準的(de)處罰不一緻。根據後法優先原則，對(duì)不符合強制性标準的(de)産品實施處罰，應當适用(yòng)《産品質量法》第四十九條的(de)規定。
七、關于對(duì)食品、煙(yān)草(cǎo)、化(huà)妝品、農藥、獸藥等産品的(de)監督檢查問題
1.關于對(duì)食品的(de)監督檢查問題：
食品屬于《産品質量法》的(de)調整範圍。各級質量技術監督部門應當加強對(duì)食品質量的(de)監督檢查。食品質量包括理(lǐ)化(huà)、感觀、衛生、标簽等項質量要求。對(duì)食品質量違法行爲、食品質量和(hé)标簽不符合标準要求的(de)，質量技術監督部門應當依據《産品質量法》和(hé)《标準化(huà)法》予以查處。
2.關于對(duì)煙(yān)草(cǎo)的(de)監督檢查問題：
煙(yān)草(cǎo)屬于《産品質量法》的(de)調整範圍。根據《煙(yān)草(cǎo)專賣法實施細則》第三十一條、第四十八條的(de)規定，煙(yān)草(cǎo)專賣部門以外的(de)法定部門，有權查處煙(yān)草(cǎo)專賣品的(de)假冒僞劣違法行爲。因此，質量技術監督部門有權依據《産品質量法》的(de)有關規定對(duì)煙(yān)草(cǎo)質量違法行爲進行查處。
3.關于對(duì)化(huà)妝品的(de)監督檢查問題：
化(huà)妝品屬于《産品質量法》的(de)調整範圍。對(duì)生産、銷售不符合化(huà)妝品産品标準，失效、變質，摻雜(zá)、摻假，以假充真，以次充好，以不合格化(huà)妝品冒充合格化(huà)妝品，無生産許可(kě)證進行生産、銷售等違法行爲，以及化(huà)妝品标識不符合法定要求的(de)，質量技術監督部門應當依據《産品質量法》、《工業産品質量責任條例》等法律、法規的(de)規定進行查處。對(duì)化(huà)妝品衛生監督管理(lǐ)方面的(de)問題，應當适用(yòng)《化(huà)妝品衛生監督條例》。
4.關于對(duì)農藥的(de)監督檢查問題：
農藥是工業産品，屬于《産品質量法》的(de)調整範圍，質量技術監督部門可(kě)以依據《産品質量法》和(hé)《農藥管理(lǐ)條例》的(de)規定，對(duì)生産、經營假、劣農藥的(de)違法行爲實施處罰。
5.關于對(duì)獸藥的(de)監督檢查問題：
獸藥是工業産品，對(duì)獸藥如何進行管理(lǐ)，國務院制定的(de)《獸藥管理(lǐ)條例》作了(le)明(míng)确規定。因此，涉及獸藥生産、經營活動中的(de)管理(lǐ)問題以及對(duì)違反條例的(de)行爲實施行政處罰，應當遵守《獸藥管理(lǐ)條例》的(de)規定。國務院法制辦1999年以國法秘函〔1999〕41号文明(míng)确了(le)《獸藥管理(lǐ)條例》的(de)執法主體問題。即《獸藥管理(lǐ)條例》的(de)執法主體是農牧部門和(hé)工商行政管理(lǐ)部門。質量技術監督部門發現違反《獸藥管理(lǐ)條例》的(de)案件，應當移送農牧部門、工商部門、公安等有關部門依法查處。
6.其他(tā)産品的(de)監督檢查問題：
對(duì)醫療器械、飼料和(hé)飼料添加劑等産品的(de)監督檢查，國務院制定了(le)專門行政法規的(de)，對(duì)這(zhè)些産品的(de)監督檢查應當适用(yòng)行政法規的(de)規定；沒有規定的(de)，應當适用(yòng)質量技術監督法律、法規。
八、關于生産、銷售假冒僞劣産品行爲的(de)認定問題
根據《産品質量法》的(de)規定，以下(xià)行爲應當認定爲生産、銷售假冒僞劣産品的(de)行爲：
1.生産國家明(míng)令淘汰産品，銷售國家明(míng)令淘汰并停止銷售的(de)産品和(hé)銷售失效、變質産品的(de)行爲。國家明(míng)令淘汰的(de)産品，指國務院有關行政部門依據其行政職能，對(duì)消耗能源、污染環境、療效不确、毒副作用(yòng)大(dà)、技術明(míng)顯落後的(de)産品，按照(zhào)一定的(de)程序，采用(yòng)行政的(de)措施，通(tōng)過發布行政文件的(de)形式，向社會公布自某日起禁止生産、銷售的(de)産品。失效、變質産品，指産品失去了(le)原有的(de)效力、作用(yòng)，産品發生了(le)本質性變化(huà)，失去了(le)應有使用(yòng)價值的(de)産品。
2.僞造産品産地的(de)行爲。指在甲地生産産品，而在産品标識上标注乙地的(de)地名的(de)質量欺詐行爲。
3.僞造或者冒用(yòng)他(tā)人(rén)廠名、廠址的(de)行爲。指非法标注他(tā)人(rén)廠名、廠址标識，或者在産品上編造、捏造不真實的(de)生産廠廠名和(hé)廠址以及在産品上擅自使用(yòng)他(tā)人(rén)的(de)生産廠廠名和(hé)廠址的(de)行爲。
4.僞造或者冒用(yòng)認證标志等質量标志的(de)行爲。指在産品、标簽、包裝上，用(yòng)文字、符号、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法标注質量标志以及擅自使用(yòng)未獲批準的(de)質量标志的(de)行爲。質量标志包括我國政府有關部門批準或認可(kě)的(de)産品質量認證标志、企業質量體系認證标志、名優标志、國外的(de)認證标志、原産地域産品專用(yòng)标志、免檢标志等。
5.在産品中摻雜(zá)、摻假的(de)行爲。指生産者、銷售者在産品中摻入雜(zá)質或者造假，進行質量欺詐的(de)違法行爲。其結果是，緻使産品中有關物(wù)質的(de)成分(fēn)或者含量不符合國家有關法律、法規、标準或者合同要求。
6.以假充真的(de)行爲。指以此産品冒充與其特征、特性等不同的(de)他(tā)産品，或者冒充同一類産品中具有特定質量特征、特性的(de)産品的(de)欺詐行爲。
7.以次充好的(de)行爲。指以低檔次、低等級産品冒充高(gāo)檔次、高(gāo)等級産品或者以舊(jiù)産品冒充新産品的(de)違法行爲。
8.以不合格産品冒充合格産品的(de)行爲。不合格産品是指産品質量不符合《産品質量法》第二十六條規定的(de)産品。以不合格産品冒充合格産品是指以質量不合格的(de)産品作爲或者充當合格産品。
九、關于在經營性服務活動中使用(yòng)假冒僞劣産品的(de)監督檢查問題
在經營性服務活動中使用(yòng)假冒僞劣産品主要是指在美(měi)容美(měi)發、餐飲、維修、娛樂(yuè)等經營服務活動中，經營者使用(yòng)假冒僞劣産品爲消費者提供服務的(de)行爲。質量技術監督部門發現在上述活動中經營者使用(yòng)《産品質量法》第四十九條至第五十二條規定禁止銷售的(de)産品，包括不符合保障人(rén)體健康、人(rén)身财産安全标準的(de)産品；摻雜(zá)、摻假，以假充真，以次充好，以不合格産品冒充合格的(de)産品；國家明(míng)令淘汰并停止銷售的(de)産品以及失效、變質的(de)産品，可(kě)以依照(zhào)法律有關銷售者的(de)處罰規定對(duì)經營者給予處罰。發現經營者使用(yòng)的(de)産品存在标識标注的(de)不規範、不準确，不符合《産品質量法》第二十七條規定要求的(de)，應當依照(zhào)該法第五十四條的(de)規定實施處罰。
十、關于辦案證據的(de)确認問題
1.質量技術監督部門在行政執法過程中，需對(duì)涉嫌假冒的(de)産品進行鑒定，鑒定結論可(kě)以作爲辦理(lǐ)技術監督行政案件的(de)重要證據之一。質量技術監督行政執法部門經過查證，可(kě)以将被假冒生産企業出具的(de)鑒定結論和(hé)提供的(de)其他(tā)證明(míng)材料，作爲認定該産品真僞的(de)依據。
2.質量技術監督部門若通(tōng)過檢驗對(duì)産品的(de)内在質量進行判斷，應當以法定檢驗機構出具的(de)檢驗報告爲準。
十一、關于“貨值金額”和(hé)“違法所得(de)”、“違法收入”的(de)計算(suàn)問題
《産品質量法》第六十一條、第六十七條規定的(de)違法收入，指違反法律規定從事運輸、倉儲、保管，提供制假技術，向社會推薦産品以及進行産品的(de)監制、監銷等違法活動所獲取的(de)全部收入。
十二、關于建立産品質量舉報制度的(de)問題
按照(zhào)《産品質量法》第十條規定，各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監督部門應當及時(shí)配合當地政府制定有關舉報獎勵制度，建立健全舉報處理(lǐ)程序。各級質量技術監督部門應當根據國家局的(de)要求和(hé)上述規定向社會公布舉報電話(huà)，登記并及時(shí)處理(lǐ)舉報，不得(de)無故拖延或者推诿。