中小企業局就《關于進一步促進産業集群發展的(de)指導意見》答(dá)記者問
近日，工業和(hé)信息化(huà)部印發了(le)《關于進一步促進産業集群發展的(de)指導意見》，從七個(gè)方面提出了(le)推動産業集群轉型升級、進一步促進産業集群發展的(de)二十條意見。這(zhè)是工業和(hé)信息化(huà)部成立以來(lái)，首次就促進産業集群發展方面出台指導意見。工業和(hé)信息化(huà)部中小企業局局長(cháng)鄭昕就此接受記者采訪，采訪實錄如下(xià)：
問：請問，當前爲什(shén)麽要出台《關于進一步促進産業集群發展的(de)指導意見》？
答(dá)：第一，出台《關于進一步促進産業集群發展指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》）是貫徹落實國務院關于促進中小企業發展和(hé)“中國制造2025”的(de)要求，推動大(dà)衆創業、萬衆創新的(de)一項具體措施。2015年5月(yuè)19日，國務院印發了(le)《中國制造2025》，這(zhè)是第一次從國家戰略層面描繪建設制造強國的(de)宏偉藍圖，對(duì)順應新常态，更好實現穩增長(cháng)、調結構、轉方式都具有重要的(de)現實意義。《中國制造2025》明(míng)确提出要“推動建設一批高(gāo)水(shuǐ)平的(de)中小企業集群”。國務院促進中小企業發展相關文件明(míng)确提出要推動産業集群轉型升級，引導中小企業集群式發展。爲了(le)全面落實這(zhè)些文件精神，推動大(dà)衆創業、萬衆創新，工業和(hé)信息化(huà)部針對(duì)當前産業集群發展面臨的(de)新形勢、新情況、新問題，廣泛調研、聽(tīng)取專家、企業和(hé)各地中小企業主管部門的(de)意見，并借鑒和(hé)吸收發達國家促進産業集群發展經驗，在此基礎上，研究制定本意見。
第二，《意見》順應中小企業發展需求。中小企業集群式發展是近年來(lái)我國經濟發展的(de)一個(gè)顯著特點，産業集群已經成爲中小企業發展的(de)重要組織形式和(hé)載體，對(duì)推動企業專業化(huà)分(fēn)工協作、有效配置生産要素、降低創新創業成本、節約社會資源、促進區(qū)域經濟社會發展都具有重要意義。據我局對(duì)29個(gè)省市的(de)不完全統計，2014年，我國形成銷售收入超過20億元的(de)産業集群2530個(gè)（其中，銷售收入超過100億元的(de)集群1198個(gè)，超過500億元的(de)161個(gè)，超過1000億元的(de)61個(gè)），擁有企業94.68萬戶，吸納就業5257.56萬人(rén)，銷售收入48.26萬億元，實現利潤2.69萬億元。浙江等地區(qū)産業集群的(de)銷售收入已超過本地企業銷售收入一半以上，産業集群對(duì)區(qū)域經濟的(de)支撐作用(yòng)日益明(míng)顯。同時(shí)，産業集群凸顯系統優勢和(hé)集體效率，成爲穩增長(cháng)促就業的(de)重要力量。
第三，《意見》契合産業集群發展新特征和(hé)新變化(huà)。近年來(lái)，全球經濟發展呈現出新的(de)态勢和(hé)特征，正在深刻影(yǐng)響著(zhe)産業集群發展，新的(de)集群形态、業态和(hé)發展模式不斷湧現，創新型、智能化(huà)、國際化(huà)成爲産業集群發展的(de)主要方向。但目前我國産業集群發展還(hái)不适應這(zhè)些新變化(huà)，部分(fēn)産業集群産業集聚度較低，沒有形成産業鏈的(de)緊密合作，且處在價值鏈低端；創新能力弱，信息化(huà)水(shuǐ)平低；品牌建設不夠，龍頭骨幹企業帶動作用(yòng)有待提升；産業集群發展需要的(de)公共服務滞後；基礎設施不配套，缺乏總體規劃和(hé)功能設計，等等。這(zhè)些問題制約了(le)産業集群的(de)發展和(hé)功能發揮。因此，需要更加重視全球化(huà)背景下(xià)的(de)産業關聯與集群合作，更精準、更有效、更有針對(duì)性地對(duì)各地産業集群進行推動和(hé)指導，促進具有中國特色的(de)産業集群轉型升級。
第四，出台《意見》是推動大(dà)衆創業萬衆創新的(de)需要。目前中國經濟發展進入新常态。新常态下(xià)中國經濟正從投資驅動開始轉向創新驅動，而不斷進行的(de)改革更激發出了(le)市場(chǎng)的(de)活力和(hé)社會創造力，掀起草(cǎo)根創業的(de)浪潮。随著(zhe)改革的(de)逐步深化(huà)和(hé)移動互聯網等新興技術在中國的(de)不斷發展，大(dà)衆創業萬衆創新将逐漸成爲新常态下(xià)中國經濟發展的(de)重要引擎。産業集群作爲中小微企業創業創新重要載體，對(duì)推動大(dà)衆創業萬衆創新，具有重要作用(yòng)。
中央編辦關于工業和(hé)信息化(huà)部有關職責和(hé)機構調整的(de)通(tōng)知中，明(míng)确要加強對(duì)促進中小企業發展的(de)宏觀指導和(hé)綜合協調，并将中小企業司更名爲中小企業局，體現了(le)黨中央、國務院對(duì)中小企業工作的(de)關心和(hé)重視。拟訂産業集群發展戰略規劃及政策措施，推動産業集群轉型升級，是部黨組交給我局的(de)重要任務，也(yě)是我們的(de)職責所在。
問：這(zhè)次《意見》中的(de)一個(gè)亮點是提出加強産業集群信息化(huà)，明(míng)确建設智慧集群，請問，爲什(shén)麽要提出建設智慧集群？
答(dá)：爲提高(gāo)産業集群信息化(huà)水(shuǐ)平，《意見》明(míng)确要實施互聯網+産業集群建設行動，建設智慧集群。這(zhè)确是《意見》的(de)一大(dà)突出亮點。推動建設智慧集群主要基于以下(xià)兩點考慮：
第一，發展智慧集群是推進智能制造、産業互聯網的(de)重要探索和(hé)實踐。當前，全球新一輪科技革命和(hé)産業變革正在孕育興起，信息技術發展日新月(yuè)異并加速與各領域技術深度融合，引發了(le)經濟社會發展的(de)深刻變革，這(zhè)一變革在制造業領域尤爲突出，“互聯網+制造”發展勢頭迅猛，影(yǐng)響深遠(yuǎn)。目前發達國家積極推進信息技術與制造技術的(de)深度融合，著(zhe)力打造信息化(huà)背景下(xià)國家制造業競争新優勢。我國政府也(yě)出台了(le)《中國制造2025》，以推進信息化(huà)和(hé)工業化(huà)深度融合爲主線，大(dà)力發展智能制造，構建信息化(huà)條件下(xià)的(de)産業生态體系和(hé)新型制造模式。這(zhè)種智慧互聯型的(de)産業生态系統，要實現系統層面的(de)智慧互聯，不僅需要少數大(dà)企業掌握智能制造技術，更需要大(dà)量中小企業實現智能化(huà)，以互聯網爲媒介實現大(dà)中小企業、上下(xià)遊企業等的(de)集成、協同和(hé)動态演進。首先，通(tōng)過構建高(gāo)水(shuǐ)平的(de)信息化(huà)基礎設施，有利于産業鏈、創新鏈和(hé)技術鏈的(de)不斷變革和(hé)融合發展，更易催生出新産品、新技術、新業态、新模式，形成百花齊放、千枝吐翠的(de)良好生态。其次，産業集群内的(de)企業具有較大(dà)的(de)産業關聯度，通(tōng)過互聯網等手段加強協同創新、協同制造、協同供應鏈管理(lǐ)，促進集群内部信息交流和(hé)技術擴散，有利于形成多(duō)種先進技術的(de)群體性突破和(hé)技術融合發展。最後，打造智慧集群有利于實現智能制造的(de)核心目标——系統效率提升的(de)突破，也(yě)有利于中央和(hé)地方的(de)政策聯動。
第二，智慧集群建設是産業集群信息化(huà)建設的(de)抓手。目前，北(běi)京、上海、青島等多(duō)個(gè)地區(qū)正積極探索智慧集群的(de)建設和(hé)發展，有的(de)地方叫做(zuò)智慧園區(qū)或智慧工業園，有的(de)地方稱之爲數字化(huà)園區(qū)，雖然名稱不同，但它們的(de)工作目标和(hé)實施手段均是通(tōng)過網絡基礎設施建設，構建新型高(gāo)效數字化(huà)基礎設施；或是通(tōng)過推進信息技術的(de)深入廣泛應用(yòng)，探索“互聯網+制造業”的(de)科學模式。我們提出建設智慧集群，更多(duō)的(de)是推動産業集群以系統效率提升和(hé)智能制造産業生态塑造爲目标，因地制宜地推進雲計算(suàn)、大(dà)數據、物(wù)聯網等新一代信息技術在産業集群中的(de)應用(yòng)，推動集群企業以互聯網思維改造傳統制造模式、創新模式和(hé)服務模式。
問：《意見》對(duì)推動産業集群發展具有很強的(de)指導性，請問，《意見》除建設智慧集群外，還(hái)有哪些亮點？
答(dá)：《意見》從加強規劃引導、提升龍頭企業帶動作用(yòng)、加強區(qū)域品牌建設、提高(gāo)産業集群信息化(huà)水(shuǐ)平、提升創新能力、提升公共服務能力、加強指導和(hé)政策支持等七個(gè)方面共20條，提出了(le)進一步促進産業集群發展的(de)指導意見。《意見》内容豐富，也(yě)有一些亮點，除提出建設智慧集群外，概括起來(lái)還(hái)有以下(xià)幾個(gè)方面：
第一，突出創新和(hé)轉型升級。這(zhè)是貫穿《意見》的(de)主線，體現了(le)通(tōng)過創新和(hé)轉型升級，增強集群競争力。産業集群最大(dà)的(de)優勢之一是協同創新，通(tōng)過研發、營銷等各種資源共享和(hé)專業化(huà)的(de)合作、交流，知識溢出和(hé)技術擴散效益明(míng)顯，不僅促進了(le)新産業誕生、新技術轉化(huà)，還(hái)解決了(le)就業，拉動了(le)地區(qū)經濟增長(cháng)。《意見》明(míng)确提出産業集群要與高(gāo)校、科研機構建立産學研用(yòng)協同創新網絡，建立産業集群研發中心、設計中心和(hé)工程技術中心，建設産業、産品協同研發平台；鼓勵和(hé)引導企業組建産業聯盟或研發聯盟，強化(huà)産業鏈整合和(hé)供應鏈管理(lǐ)。《意見》還(hái)提出要推動建立産業集群知識産權聯盟，這(zhè)是産業集群保護和(hé)運用(yòng)知識産權的(de)有效模式之一，有利于“集體維權、抱團發展”。針對(duì)新産品、新技術應用(yòng)難的(de)問題，《意見》提出支持新産品認證的(de)服務。這(zhè)些意見精神，體現了(le)《中國制造2025》和(hé)“互聯網+行動計劃”中的(de)相關要求。
第二，突出合作交流。建立産業集群國際合作交流機制，充分(fēn)發揮産業集群在國際産能合作、實現全球化(huà)發展的(de)載體作用(yòng)，這(zhè)是貫徹落實“一路一帶”戰略的(de)具體行動。《意見》提出推動産業集群合作交流，建立産業集群國際合作交流機制等。2014年，APEC第21次中小企業部長(cháng)會議(yì)《關于促進中小企業創新發展的(de)南(nán)京宣言》，倡導鼓勵建立産業集群交流機制，加強産業集群協作配套，促進亞太地區(qū)人(rén)才、技術、資本、服務、信息等創新要素的(de)跨區(qū)域流動與共享。目前，國内外産業集群合作正在積極推進中，如中德（太倉）中小企業合作示範區(qū)、中德（揭陽）中小企業合作區(qū)等，有力促進當地經濟轉型升級，實現國内企業與國際先進理(lǐ)念和(hé)先進技術的(de)接軌。《國務院關于推進國際産能和(hé)裝備制造合作的(de)指導意見》提出，“在境外條件較好的(de)工業園區(qū)，形成上下(xià)遊配套、集群式發展的(de)輕紡産品加工基地”，“引導國内企業抱團出海、集群式‘走出去’”。這(zhè)表明(míng)，産業集群是我國中小企業“走出去”的(de)重要形式。今後，産業集群國際合作将在全球更廣範圍、更深層次展開。
第三，突出加強公共服務。公共服務滞後是目前影(yǐng)響産業集群發展的(de)短闆。針對(duì)這(zhè)方面的(de)問題，《意見》提出建立産業集群公共服務平台，建立健全産業集群多(duō)層次、多(duō)類别的(de)人(rén)才培養機制，引導和(hé)推動産業集群依法組建行業協會、商會和(hé)聯盟等，集聚優質服務資源，提升公共服務能力，爲産業集群協同創新和(hé)轉型升級提供支撐。
第四，突出規劃引導和(hé)政策支持。 《意見》提出要加強規劃引導，對(duì)産業集群進行規劃布局和(hé)功能定位，并納入所在地區(qū)發展規劃。支持建設中小企業産業（工業）園區(qū)、小型微型企業創業創新基地、創客空間，強調要加強産業集群基礎設施建設等。多(duō)層标準廠房(fáng)有利于集約高(gāo)效利用(yòng)土地，對(duì)于一些适宜多(duō)層标準廠房(fáng)的(de)行業或企業，要鼓勵其發展。《意見》還(hái)提出各地要把提升産業集群發展能力、促進産業集群轉型升級作爲推動中小企業發展的(de)重要内容，建立和(hé)完善促進産業集群發展工作協調機制，切實加強對(duì)産業集群發展的(de)管理(lǐ)、指導和(hé)服務。此外，還(hái)提出要落實已出台的(de)促進産業集群和(hé)中小企業發展的(de)各項優惠政策，利用(yòng)各級财政資金對(duì)産業集群龍頭骨幹企業轉型升級、公共服務平台建設、智慧集群建設、集群企業或機構在産業鏈各環節的(de)合作創新等優先給予支持。
問：請問，《意見》發布後，工業和(hé)信息化(huà)部對(duì)産業集群的(de)培育和(hé)推動主要體現在哪些方面？
答(dá)：産業集群是中小企業發展的(de)重要載體，是區(qū)域經濟發展的(de)重要支撐，是經濟轉型升級的(de)重要力量。世界新一輪科技革命和(hé)産業變革孕育興起，國内經濟增長(cháng)動力和(hé)下(xià)行壓力并存，以世界先進經驗爲鑒，充分(fēn)釋放産業集群促進創新創業的(de)活力，實施互聯網+産業集群建設行動，全面推動我國産業集群轉型升級和(hé)創新發展，是下(xià)一步中小企業和(hé)非公有制經濟的(de)工作重點之一。
第一，推動各地建立和(hé)完善促進産業集群發展的(de)工作協調機制。産業集群工作涉及方方面面，要通(tōng)過建立跨部門的(de)協調機制，加強對(duì)産業集群發展的(de)管理(lǐ)、指導和(hé)服務。促進産業集群發展是推動中小企業和(hé)非公有制經濟發展的(de)重要工作内容，也(yě)是一個(gè)工作抓手，要指導各地制定适合本地的(de)産業集群發展規劃等。
第二，大(dà)力推進互聯網+産業集群行動。選擇一批管理(lǐ)規範、産業集聚度高(gāo)、創新能力強、信息化(huà)基礎好、引導帶動作用(yòng)大(dà)的(de)重點産業集群，開展100家“智慧集群”建設和(hé)認定工作，總結推廣“智慧集群”發展經驗。
第三，開展産業集群評價，完善評價考核和(hé)分(fēn)類指導。我國地域遼闊，産業體系齊全，集群發展曆史不一，因此産業集群在空間、産業、時(shí)間等不同維度上千差萬别，發展水(shuǐ)平也(yě)參差不齊。開展産業集群評價，對(duì)于不同水(shuǐ)平的(de)産業集群，實施針對(duì)性管理(lǐ)和(hé)分(fēn)類指導，促進政府部門在産業集群培育和(hé)推動過程中發揮更加切實有效的(de)作用(yòng)。
第四，推動建立産業集群聯盟。順應産業集群發展趨勢，在推動和(hé)引導區(qū)域或行業性産業聯盟、合作平台的(de)基礎上，建立全國性的(de)産業集群創新發展聯盟，搭建産業集群創新發展、國際交流合作、前沿理(lǐ)論與實證研究的(de)高(gāo)端平台，推動我國産業集群創新型、智能化(huà)、國際化(huà)發展。
第五，強化(huà)産業集群公共技術服務平台建設。産業集群面臨轉型升級挑戰，需求更大(dà)的(de)是以工業設計、技術培訓、信息化(huà)解決方案、檢驗檢測等爲代表的(de)共性技術服務内容。因此，今後要以産業集群爲載體，重點加強技術創新和(hé)智能制造的(de)公共技術服務平台建設。
第六，建立産業集群運行監測制度，加強預警和(hé)引導。目前，我國産業集群統計制度還(hái)不健全，下(xià)一步将加快(kuài)促進集群統計工作系統化(huà)和(hé)科學化(huà)，将産業集群逐步納入經濟監測預警體系。